أُعدَّ هذا الدليل الشامل استناداً إلى النظام الذي أرسيه القانون رقم 19-94 المتعلق بالمناطق الحرة للتصدير (ZFE)، المعروفة حالياً بـمناطق التسريع الصناعي (ZAI) بالمغرب.
دليل الاستقرار في المناطق الحرة للتصدير (ZFE / ZAI)
I. التعريف والأهمية الاستراتيجية
المنطقة الحرة للتصدير هي فضاء محدد من التراب الجمركي تُعفَى فيه الأنشطة الصناعية والخدمات المرتبطة بها من التشريع الجمركي والرقابة على التجارة الخارجية والصرف، مع الاستفادة من مزايا جبائية خاصة.
يهدف نظام ZFE/ZAI إلى تعزيز تنافسية التراب الوطني، ولا سيما عبر منصات متكاملة كـطنجة المتوسط، الموصوف بأن الميناء الأول للحاويات في أفريقيا والمتوسط، ويُشكِّل محوراً استراتيجياً للفاعلين الدوليين الساعين إلى تحسين عمليات التصدير والتوزيع الإقليمي نحو أسواق أوروبا وأفريقيا والأمريكتين.
1. الأنشطة المُرخَّصة
من حيث المبدأ، يمكن الترخيص بـجميع الأنشطة التصديرية ذات الطابع الصناعي أو التجاري، فضلاً عن أنشطة الخدمات المرتبطة بها.
تشمل القطاعات النموذجية للاستقرار في مناطق الأنشطة المجاورة لطنجة المتوسط:
* صناعة السيارات (العميل الرئيسي: رينو وPSA).
* الصناعة الجوية.
* الإلكترونيات والصناعة الغذائية.
* الأوفشورينغ.
* صناعة النسيج والجلد.
II. إطار التهيئة والتسيير
تُعهَد تهيئة وتسيير كل ZFE/ZAI إلى هيئة للتهيئة والتسيير (OAG)، يمكن أن تكون ذات طابع عام أو خاص، مُختارة عبر طلب العروض.
دور هيئة التهيئة والتسيير (OAG):
- البنية التحتية: تُعدُّ الهيئة مخطط التهيئة وتضمن إنجاز وصيانة طرق السير وشبكات الماء والكهرباء والصرف الصحي والاتصالات.
- العقار: تضمن كراء المباني والمستودعات والأرصفة للمستخدمين. على سبيل المثال، توفر المنطقة الحرة اللوجستية لطنجة المتوسط مستودعات ومكاتب جاهزة للاستخدام.
- مساعدة المستثمرين: تتولى الهيئة استقبال المستثمرين ومساعدتهم في إعداد ملفات طلبات الترخيص.
- الدعم اللوجستي: تتوفر عروض لوجستية ذات قيمة مضافة (التجميع والتوزيع والتموين).
III. إجراءات الاستقرار (الترخيص)
يُشترَط للاستقرار الحصول على ترخيص محدد.
| المرحلة | وصف الإجراء | الأساس القانوني / الأجل |
| 1. تقديم الطلب | يُقدِّم المستثمر طلب الترخيص إلى هيئة التهيئة والتسيير (OAG)، مع إرفاق الوثائق والالتزامات المطلوبة بموجب النظام الداخلي للمنطقة. | |
|---|---|---|
| 2. الدراسة واللجنة | تدرس الهيئة الملف وترفعه إلى اللجنة المحلية للمناطق الحرة، برئاسة *الوالي* أو *العامل* للإقليم المعني. | |
| 3. الحصول على الترخيص | يُمنَح الترخيص من طرف *الوالي* أو *العامل* بناءً على رأي مطابق للجنة المذكورة. يجب تسليم الترخيص في أجل أقصاه ثلاثون (30) يوماً من إيداع الملف. بعد انقضاء هذا الأجل، يُعتبَر الطلب مقبولاً. | 30 يوماً |
| 4. الإنجاز والعقد | يُحدِّد الترخيص آجال إنجاز المشروع. يُعفي هذا الترخيص المستثمر من الإجراءات الأخرى المتعلقة بالبنايات والتجهيزات الضرورية. | |
| 5. الاستغلال | يحصل المستثمر على رخصة الاستغلال ويمكنه الشروع في نشاطه. |
في حالة الرفض، يمكن للمستثمر اللجوء إلى الوزير الأول في أجل ثمانية أيام، الذي يبت في الأمر خلال ثلاثين يوماً التالية.
IV. نظام الرقابة والمزايا التنافسية
يتميز نظام ZFE/ZAI بكونه مُفيداً بشكل خاص للتصدير.
1. النظام الجمركي والرقابة على التجارة الخارجية
* الإعفاء الجمركي: البضائع الداخلة أو الخارجة من المناطق الحرة معفاة من كل الرسوم والضرائب والزيادات المفروضة على الاستيراد والتداول والاستهلاك والإنتاج أو التصدير.
* مراقبة التدفقات: دخول البضائع وخروجها لا يخضع للتشريع المتعلق بمراقبة التجارة الخارجية والصرف.
* وضع البضائع: البضائع الداخلة إلى المنطقة الحرة من التراب الخاضع تُعدُّ مُصدَّرة.
* مدة الإقامة: مدة إقامة البضائع غير محدودة، إلا إذا رأت الهيئة ضرورة ذلك بحسب طبيعة البضاعة.
2. نظام الصرف
* حرية الصرف: تستفيد العمليات التجارية والصناعية وعمليات الخدمات المنجزة مع الخارج من حرية كاملة في مجال الصرف.
* التسويات: يجب أن تتم تسويات العمليات المنجزة داخل المناطق الحرة للتصدير حصرياً بالعملات الأجنبية القابلة للتحويل.
* استثمار المقيمين: يتعين على الأشخاص المعنويين المتخذين مقراً لهم بالمغرب والأشخاص الطبيعيين المغاربة المقيمين بالمغرب الاستثمار في المناطق الحرة وفقاً لتنظيم الصرف المعمول به.
3. المزايا الجبائية الرئيسية (وفق القانون رقم 19-94)
> المزايا الممنوحة بموجب هذا القانون حصرية بالنسبة لأي امتياز آخر تنص عليه قوانين تشجيع الاستثمار الأخرى.
| الضريبة | الميزة | المدة / المعدل |
| الضريبة على الشركات (IS) | إعفاء كلي (ابتداء من الاستغلال) | السنوات الخمس الأولى المتتالية، ثم خضوع للضريبة بـمعدل 20 % للسنوات اللاحقة |
|---|---|---|
| الضريبة المهنية (ضريبة البراءة) | إعفاء | أول 15 سنة متتالية من الاستغلال |
| الضريبة الحضرية | إعفاء (على العقارات والآلات والأجهزة) | 15 سنة من تاريخ الإتمام أو التركيب *(لا تشمل رسم الخدمات الجماعية)* |
| ضريبة القيمة المضافة (TVA) | إعفاء | على المنتجات الممسلَّمة والخدمات المقدَّمة للمناطق الحرة من التراب الخاضع للضريبة |
| رسوم التسجيل / الطابع | إعفاء | على عقود التأسيس / رفع رأس المال واقتناء الأراضي لأغراض الاستثمار |
| الأرباح الموزعة (غير المقيمين) | تخضع للاقتطاع من المصدر | وفق الاتفاقيات الجبائية الدولية المعمول بها |
V. الالتزامات والقيود الأساسية
يجب احترام عدة قواعد لضمان الحفاظ على الوضع الجمركي الخاص للمنطقة الحرة:
* الإقامة: يُحظَر على الأشخاص الطبيعيين الإقامة داخل مناطق التصدير الحرة.
* البيع: يُحظَر البيع بالتجزئة داخل المناطق الحرة.
* البضائع: يُحظَر إدخال البضائع الممنوعة (وفق مدونة الجمارك) أو النفايات الخطرة.
* التوثيق: يلتزم المقاولون بـتزويد الهيئة بالوثائق الضرورية لمراقبة نشاطهم.
* الجزاءات: يمكن أن يترتب على أي مخالفة لأحكام القانون، بناءً على اقتراح اللجنة المحلية: إنذار، أو غرامة مالية تبلغ حداً أقصى 25.000 دولار أمريكي، أو سحب الترخيص.